次の英文の意味を考えてみましょう。

Deciding whether or not to lower the minimum legal drinking age might, on the face of it, seem like a simple matter ̶ why make unnecessary　changes? 　　　　　　　　　　　　　　（参考問題：慶応義塾大）

[解説と解答]

(S) Deciding whether or not to lower the minimum legal drinking age

(V) might （on the face of it）seem

(C) like a simple matter ̶

why make unnecessary changes?

文の構造は、上のようにDeciding~drinking ageの動名詞句が主語になっていて、seemが動詞、like a simple matterが補語であることが分かればいいです。

Deciding whether or not to ~ drinking ageまでは文の主部になっていますから、「～すべきか否かを決めること」と考えます。lowerは「引き下げる、低くする」という動詞、the minimum legal drinking ageは「飲酒の合法最低年齢」、on the face of itは「表面上は」、like a simple matterは「簡単なことのように」の意味です。

why make ~? は why (do we) make ~?のことで「なぜ～するの？」と異議を表しています。

[和訳]　飲酒の合法最低年齢を引き下げるか否かを決めることは、表面上は簡単なことのように思われるかもしれない。（それにしても）なぜ不必要な変更をするのだろうか。

＜ひとこと＞

問題文のDeciding～は主語になっていますから動名詞ですが、次のような英文、Deciding whether or not to lower the minimum legal drinking age, we put the decision into practice immediately.は、Deciding～の後ろにweという主部がありますから分詞構文で、「飲酒の合法最低年齢を引き下げるべきか否かを決め、我々は直ちにその決定を実行に移した」という意味になります。-INGで始まる文は主語になっていれば、「～することは」（動名詞句）の意味で、そうでなければ、「～して」、「～なので」、「～しながら」のような意味を持つ分詞句です。「～している」なんて考えたら最悪やで。気イつけてな。